□周学泽

5月4日，央视《朝闻天下》报道了淄博市的“长者食堂”。在该市沂源县和桓台县，60岁以上的老人都可以在“长者食堂”吃上一日三餐，60-69岁，个人拿2元钱；70到79岁，个人拿1元钱；80岁以上免费。据悉，目前淄博建成一千多处“长者食堂”，月均午餐服务老年人达到30万人次以上。

(相关资料图)

当前，全国各地均建有“长者食堂”。2022年9月，《北京市西城区养老助餐服务实施细则（试行）》正式实施，由社区养老服务驿站、养老照料中心、机关内部食堂开放、社会化餐饮单位、社区助餐点构成183家养老助餐点。

山东16市推出了各具特色的“长者食堂”。如，2020年6月，济南市印发《关于推进长者助餐工作的实施意见》，济南市每个街道应至少建成 1-2 处社区“长者食堂”，每处补助 5 万元。

“长者食堂”现象，其背景是我国已经进入老龄化时代。七普人口数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%。其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%，我国12个省份65岁及以上老年人口比重超过14%，包括辽宁、重庆、四川、上海、江苏、吉林、黑龙江、山东、安徽、湖南、天津和湖北。

老龄化加深的同时，子女多忙于工作，一日三餐成了问题。正如采访中一位老人所说，一是动手做饭很麻烦，而且炒一顿菜往往会吃不完，要吃两顿甚至吃一天。尤其一些失能、失智、高龄老人，本身已经不具备做饭能力。建设公益性“长者食堂”，成为解决老人吃饭的“好帮手”。

饭得天天吃，顿顿不能缺，“长者食堂”的可持续性十分重要。长者食堂既要保证公益属性，又要保障自身发展，初期投入很大，怎么持续？

从各地“长者食堂”的实践来看，大城市相对容易一些，可以方便借助市场的力量。“长者食堂”在大城市可以向社会开放，为其他非老年人服务。在济南，老人不到10元钱就能吃上一顿热乎乎的饭菜，除了解决就餐问题，“长者食堂”还为老年人提供休闲娱乐，衣物集中清洗等服务。

基层县市区的“长者食堂”，持续难度要大一些。基层老人本身养老金不高，像60岁农村老人，每月可以领取的养老金一般只有100多元；农村老人子女不少在外地打工，收入也不高。基层乡村人口聚集度不高，即使向社会开放，单靠餐饮也难以持续。正因为如此，像沂源县、桓台县这种基层县市区的老人就餐路径探索弥足珍贵。

在沂源县，“长者食堂”财政普惠性补贴，60到79岁补贴2元，80岁以上补贴3元。当地民政部门的同志说，“长者食堂”可持续发展必须有产业支撑，开始是探索“一村一业”，但后来发现这样“长者食堂”可持续性依然不能充分保障。

为老人做好公益服务，需要深入挖掘市场力量。沂源县成立国有公司，将长者食堂整合纳入353处“沂源红”民生服务综合体建设统筹推进，通过食材集中采购，大大降低蔬菜、蛋奶肉的进价，建设中央厨房做预制菜，扩大供应面，和中小学、工矿企业合作，提高盈利水平。此外，在综合体建有超市、药房等，可以卖东西。超市和京东、顺丰合作快递业务，可以收取中介费；药房和京东也有合作，通过智能信药平台，小病线上问诊，可以分成。在餐饮、流通方面，通过集中采购降低化肥、农药等农用物资价格，既方便农户，又能保障公司利润，兼顾公益和发展。

在桓台县，探索从“一餐热”到“幸福驿站”，推行“农村幸福院+长者食堂”的运营模式，将幸福院跟长者食堂建在一起。“长者食堂”公办民营，引入专业养老机构，建设配餐中心，统一管理、统一采购、鼓励长者食堂的运营方式延伸为老年人提供其他养老服务等措施，来降低运营成本。60岁以上老人一月缴纳900元可以一日三餐都在食堂就餐，还可以享受居家照料、健康管理等多项服务。

山东基层“长者食堂”的实现路径多种多样。除了“长者食堂+幸福院”，还有“养老中心+长者食堂”“外卖店+长者食堂”“快餐店+长者食堂” “日间照料中心+长者食堂”，拓宽了“长者食堂”的运营范围。

“长者食堂”实现路径多种多样，但万变不离其宗，这就是充分借助市场的力量。像财政普惠补贴，源自税收，根源也是企业和市场。因此，公益性根基力量始终来自市场，我们要尊重市场、保护市场、繁荣市场、利用市场，以更好地应对老龄化时代的各种养老问题。

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